地方造城被套的隱憂與警示
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一些城市在新型城鎮化建設中熱衷於造"新城"，動輒規劃數十平方公裡的新區、新城。然而，由於缺乏合理規劃，不少新城成為"空城"。部分縣城再按這樣的模式發展房地產，"恐怕在擴張到一定程度時會導致崩盤。"有關專傢如是說。
問題的嚴重性在於，新城變"空城"不是某個孤例，尤其是在東部沿海的某些三四線城市或者縣城，存在蔓延的傾向態勢。由於新城中工商業發展不起來，居民區入住率低，財政投資和銀行貸款資金無法回流，導致地方壓力倍增。而為瞭解決"空城"問題，地方政府又不得不想方設法完善配套設施、優化新城環境，無奈地被"套"在新城項目上。
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這是一個棘手的錯綜復雜的現象，涉及到經濟發展潛力、地方政府債務、房地產泡沫、土地資源浪費、區域台北市貸款文件產業發展等諸多方面。如何把"空城"救活，考驗著相關地方政府的執政智慧。
建新城，說到底是推動土地升值的地方利益沖動，和拉動GDP增長的政績需求。既然如此，不妨從政策層面做逆向思考，對深陷新城困境的地方政府和官員，變GDP的政績考核為"空城"復蘇指數的考核，從根本上註入內動力。
與"空城"現象牽涉和掣肘瞭諸多方面相對應，盲目"造城"也有太多因素在其中。除瞭上述的地方利益沖動和政績需求外，規劃和項目論證不科學、決策機制不透明、決策者不懂得投資、地方政府不懼舉債等也是背後誘因。其中，"牛鼻子"是地方政府此前的過度負債而不受限制。
近日，江蘇出臺管理措施防范債務風險，推行地方債主要領導負責制，違法違規融資將追責；廈門市通過地方立法的形式規范地方債，並將其納入領導經濟責任審計范疇。一些地方的制度性規范嘗試應該予以肯定，但是，更值得期待的是國傢層面的統一規制。備受關註的針對全國政府性債務的"審計風暴"正在進行，審計署將對中央、省、市、縣、鄉五級政府性債務進行徹底摸底和測評。審計結果"水落石出"後，確定地方政府負債的合法邊界和合理邊界，需要納入議事日程。
以人為核心的新型城鎮化建設大幕開啟，"空城"現象警示各地一定要擯棄貪大求快和盲目"造城"的沖動想法，必須回到綜合考慮現實需求和以人為本的道路上來，否則，就有被套其中的極大風險。
"空城"現象警示各地一定要擯棄貪大求快和盲目"造城"的沖動想法，必須回到綜合考慮現實需求和以人為本的道路上來。
本報特約評論員燕農
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2013-09-05/08282403940.shtml
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