社科院:推進房產稅與國有土地收益制度改革
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2014年被視為我國全面深化改革元年，未來全面深化改革如何具體推進受到各方高度關註。中國社會科學院財經戰略研究院14日發佈主題為"將全面深化財稅體制改革落到實處"的財政政策報告，認為現行財稅體制已成為各方面改革深入推進的瓶頸地帶和焦點環節，並對新一輪財稅改革的具體推進戰略提出瞭建議。
這是2003年以來社科院財經戰略研究院完成的第十一本中國財政政策報告。報告認為，未來財稅體制改革需要調整和規范各類政府收入。在制度層面要按照"完善立法"和"透明預算"的要求，切實"改進預算管理制度"，提高各項政府收入，尤其是各種專項收入和政府性基金的立法層次。
隨著我國經濟社會發展進入新的歷史時期，現行的以間接稅為主體的稅制結構的弊端日益顯著。報告認為，為瞭應對未來持續存在的財政壓力，尤其是人口老齡化、社會保障制度建設、城鎮化等財政支出需求，以及為瞭充分發揮稅收作為政策工具在調節收入分配、促進經濟發展方式轉變方面的積極作用，目前需要按照有利於結構優化、社會公平的要求完善稅制，而稅制要著眼於逐步提高直接稅比重。
報告還認為，支出領域的改革是新一輪改革的核心領域，也是改革政策和成果的主要體現。對於財政支出領域改革的方向，報告認為，要適度控制總體規模；建立優化一般性行政支出結構的長效機制，降低行政成本；逐步壓縮經濟建設性支出的規模，優化公共投資結構；繼續加大社會福利性支出比重，采取措施堵上制度漏洞，提升社會福利體系的可持續性和績效，促進基本公共服務均等化。
報告強調，要真正下決心把"全口徑"預算管理落實到位。同時，要繼續堅守"分稅制"的方向並逐步向其逼近，而不是迫於現實條件的制約而部分回到"分錢制"。
對於如何構建與完善地方稅體系，報告認為，地方稅收入應主要靠共享稅，提高增值稅收入地方分成比例，將消費稅改造成中央和地方共享稅，推進房地產稅與國有土地收益制度改革，並賦予地方一定稅權。同時，構建規范化的財政轉移支付制度，並增加透明度；取消稅收返還，規范一般性轉移支付和專項轉移支付，盡快構建橫向轉移支付制度，縱向轉移支付總量應大規模縮小。報告還建議，適度賦予地方發債權，規范地方債務管理制度。
編制政府資產負債表對控制政府債務風險和財政風險意義重大，但目前我國尚無真正意義上的政府資產負債表。報告建議，政府資產負債表應先解決"有無問題"，繼而逐步細化完善。同時，要建立一套完善合理的政府財務會計準則體系。長遠來看，這是使政府資產負債情況真正能夠得到清晰反映的必要前提。
新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-02-15/07552608705.shtml
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